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考研教育网,苏丹总统巴希尔

  在对巴希尔发出逮捕令后,苏丹数千民众立即走上首都喀土穆街头,高呼支持巴希尔的口号,抗议国际刑事法院的这一做法。苏丹一些反对党也纷纷表示反对国际刑事法院对苏丹总统采取措施。巴希尔3月3日强调,苏丹要致力于自身的和平与发展,不会在乎国际刑事法院关于苏丹的决定。4日傍晚巴希尔还出现在喀土穆主要大街上,与民众见面。3月5日,苏丹总统巴希尔(中)在喀土穆大学路的总统府后门广场上发表讲话。新华社记者翟希摄3月8日,在苏丹达尔富尔地区法希尔市,几名苏丹达尔富尔地区游牧部落成员在街头参加抗议活动。

  (2)中国的建设性作用。苏丹在落实安南方案第二阶段上与联合国产生分歧,中国适时展开外交行动。2007年3月29日,唐家璇国务委员会见到访的苏丹总统助理纳菲阿,希望苏丹方面进一步显示灵活,努力改善达尔富尔人道和安全状况。苏方感谢中方为推动政治解决达尔富尔问题发挥的建设性作用,强调重视胡主席访苏时提出的重要建议。中国政府特使随即访苏。表示应平衡推进维和行动和政治进程,指出安南方案是目前解决问题的有效途径,也最接近苏丹方面的思路,希望苏丹政府进一步显示灵活。这也有利于国际社会在政治进程问题上满足苏方关切。与此同时,中国还与有关国家就达尔富尔问题保持沟通,敦促各方重视苏丹关切,保持耐心,平等协商,不能一味制裁施压。

  
  从去年国际刑事法院对巴希尔指控,到现在宣布逮捕令,一段时间以来,非盟、阿盟、伊斯兰会议组织、不结盟运动等重要国际组织都先后作出明确表态,反对国际刑事法院对苏丹总统采取措施。埃及外长阿布盖特表示“极度”担忧,认为此举可能危及苏丹的安全与稳定。俄罗斯总统驻苏丹特使认为,国际刑事法院的这一举动开了一个“危险的先例”。中国外交部发言人秦刚表示,中方反对任何可能干扰达区和苏丹和平大局的举动。在巴希尔逮捕令问题上,联合国秘书长潘基文3月4日通过其发言人表示,他本人对国际刑事法院作为独立司法机构的权威表示认可。同时呼吁,苏丹政府继续与联合国机构及其合作伙伴进行全面合作。并呼吁有关各方努力达成政治解决方案,以结束达尔富尔冲突。   

  二、国际社会为缓解达尔富尔地区紧张局势所作的努力

  奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴希尔(OmarHassanAhmedEl-Bashir)1944年1月1日出生于苏丹北部的尼罗河省,曾就读于瓦迪西纳军事学院及苏丹行政管理学院,并获有苏丹指挥参谋学院及马来西亚国家军事学院军事学硕士学位。自1966年起他一直在军队工作,曾任第八步兵旅旅长。1989年6月,巴希尔发动军事政变上台,出任苏丹救国革命指挥委员会主席,兼任政府总理、武装部队总司令和国防部长,因此一开始便被西方视为“非法”、“暴君”、“独裁者”。1993年10月改任苏丹共和国总统,仍兼任政府总理。2000年12月再次当选总统。2005年7月宣誓就职总统。2005年11月,巴希尔再次当选苏丹全国大会党主席。   

  “双轨”战略即着眼于和平稳定的维和行动与着眼于民族和解的政治进程应平衡推进,两者相辅相成,不可偏废。联合国安理会第l769号决议为实施混合维和铺平了道路,但国际社会不应仅止于此,还应立足长远,推动达尔富尔地区各派回到谈判桌前,切实达成并执行和平协议,进而帮助苏丹人民制定达尔富尔地区发展大计,尽早帮助苏丹人民摆脱战乱,走上和平与发展的重建之路。中国一贯主张,通过对话和协商,以政治手段妥善处理有关冲突和热点问题。达尔富尔问题背景复杂,涉及部落、资源、与邻国关系等诸多因素,解决起来需要从政治、安全、人道以及当地经济社会发展等参个方面入手,必须通过有关各方的对话和协商,尊重和照顾彼此的合理关切,才有可能弥合分歧,找到共同努力的方向。这是解决冲突的现实、有效的途径。同时应看到,解决问题是一个渐进的过程,需要足够的耐心,以避免大的波折和反复。在当前达尔富尔问题出现积极迹象的情况下,制裁、施压并不能解决问题,反而会使形势更加复杂,向苏丹政府发出错误信号。

  
  结束这场内战的关键人物正是巴希尔,2001年2月,巴希尔逮捕主要政敌图拉比,但过了不到两年安稳日子,达尔富尔的黑人穆斯林居民因不堪忍受政府支持的阿拉伯民兵滋扰,愤起反抗,2003年2月,由黑人村民组成的“苏丹人民解放军”、“公正与平等运动”等武装组织,展开反政府活动,并要求实行自治。地区武装冲突由此升级。联合国宣称,迄今当地有超过30万平民死亡,220万人流离失所。但苏丹官方只承认有1万人被杀。苏丹和达尔富尔渐渐成为国际社会的一个热点,美英等西方国家喊出了要制裁苏丹的声音,中俄等不赞成对苏丹施压和制裁。自2004年7月以来,联合国安理会已经先后通过了三个决议。同时,在有关各方共同努力下,苏丹政府与反政府武装主要派别签署了包括《全面和平协议》《达尔富尔和平协议》和《苏丹东部和平协议》等多个协议。2005年1月,苏丹政府和南部反政府武装苏丹人民解放运动在肯尼亚首都内罗毕签署《全面和平协议》,结束内战。3月,安理会正式成立联合国苏丹特派团,负责帮助执行《全面和平协议》。但也正是在3月的最后一天,联合国安理会通过第1593号决议,“决定把2002年7月1日以来达尔富尔局势问题移交国际刑事法院检察官;决定苏丹政府和达尔富尔冲突其他各方必须根据本决议与该法院和检察官充分合作并提供任何必要援助。”这正是国际刑事法院调查和指控巴希尔的依据。苏丹政府认为,国际刑事法院不过是西方列强惩罚苏丹的政治工具,因为一些西方列强发现它们不能控制苏丹。2008年5月,“公平运”武装组织还对首都喀土穆发动袭击,震惊全国。国际刑事法院检察官先是起诉了苏丹一名政府高官和一民兵组织头领,又于2008年7月14日要求逮捕苏丹总统巴希尔,罪名是灭绝种族罪、危害人类罪和战争罪。   

  第四,促进达尔富尔地区局势稳定,改善当地人民生活条件。当务之急是实现全面停火,加速政治谈判进程,吸收未签署《达尔富尔和平协议》的派别尽快加入和平进程。同时,确保人道主义救援物资发放到位,改善当地人民生活条件,并在这一基础上实现逐步发展。

 

  6月12日,联合国、非盟和苏丹政府代表在亚的斯亚贝巴发表联合声明,宣布苏丹接受经修改后的关于联台国与非盟向苏丹达尔富尔地区派驻混合维和部队的方案。

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  在国际社会的积极推动下,苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判,2006年3月10日,非盟和平与安全理事会通过决议,要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协议。5月5日,苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议,从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议,反政府武装将被解散,而支持政府的民兵亦将被解除武装。

  苏丹是非洲最大的国家,面积250万平方公里,达尔富尔地区位于苏丹西部,约占苏丹总面积的1/5,人口600多万,约有80个部族生活在这里。其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部,信奉传统宗教及基督教的土著黑人则住在南部。上世纪六七十年代以来,随着人口膨胀、放牧过度,达尔富尔的荒漠化现象不断加剧,惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁,并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。战争一直持续了20余年。

  2006年6月,由安理会l5个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈,双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见,同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。

  达尔富尔地区位于苏丹西部,自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻,面积50多万平方公里,人口600多万。达尔富尔地区包括三个州,即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族,其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部,而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔足苏丹经济发展水平最落后的地区,当地居民多从事家庭畜牧业。

  2006年8月31日,联合国安理会通过了有关向达尔富尔派遣联合国维和部队的第1706号决议。苏丹政府由于担心某些西方国家利用联合国部队损害苏丹的主权和国家利益,因此反对把维和任务移交给联合国。

  4月23日。苏丹达尔富尔地区过渡权力机构和达尔富尔重建与发展基金会总部启动仪式在苏丹首都喀土穆举行,过渡权力机构从当天起开始履行职责。

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  第三,非盟、联合国等应在达尔富尔维和问题上发挥建设性作用。有关各方应运用智慧和创造力,提供各种协助,增强在达尔富尔地区维和的效能,为实现和平创造条件。中方支持政治解决达尔富尔问题进程。

  达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧,为缓解达尔富尔地区紧张局势,包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。2004年4月,苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议,由7 000多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是,由于非盟自身能力的限制、维和经费的缺乏,再加上来自国内外的各种干扰,达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决,局部小规模武装冲突时有发生。非盟于2006年1月宣布,非盟部队在3月底任期结束后将难以继续执行维和任务,建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示,愿意承担这项任务。

  (4)中国关注达尔富尔地区的人道主义和安全状况,向苏丹政府提供了8 000万元人民币的人道主义物资援助,向非盟维和行动捐款l80万美元。

  2007年4月9日,苏丹、非盟和联合国三方代表再次在亚的斯亚贝巴举行会议,并原则同意启动第二阶段方案。但苏丹仍对其中少数要点持保留意见。4月16日,苏丹政府致信联合国,确认苏丹全面接受向达尔富尔派驻联合国和非盟混合维和部队的第二阶段方案,包括同意联合国在达尔富尔地区部署武装直升机,从而为落实第二阶段方案“敞开了大门”。

  三、中国的主张与建设性作用

  第一,尊重苏丹的主权和领土完整。解决达尔富尔问题,必将有利于苏丹全国民族和解进程,有利于维护苏丹国家统一,有利于地区和平稳定。

  上述原则受到国际社会的广泛赞誉。

  2007年2月2日,胡锦涛主席在中非论坛北京峰会后的首次非洲之行中访问了苏丹。在与苏丹总统巴希尔的会谈中,胡主席提出了处理达尔富尔问题应遵循的四项原则:

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