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威尼斯国际官方网站:央行三定增设宏观审慎管

  记者从权威人士处获悉,引人关注的央行“三定”方案日前终于获得决策层批准。

中国机构编制网2月2日公布《中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定》。“三定”方案明确,国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行;撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

除了以往货币政策和金融稳定的相关职能外,这次新的“三定”方案或将赋予央行诸多重大金融问题的协调职能,比如:参与评估重大金融并购对国家金融安全的影响,并提交政策建议;完善汇率形成机制和监测跨境资本流动;会同有关部门制定金融控股监管规则;对使用央行再贷款的风险金融机构进行检查监督等。

央行设行长1名副行长4名

与此同时,央行在区域层面的职能则逐渐淡出,区域货币政策和区域金融市场监测等职能交由央行分支机构负责。

从编制看,央行机关行政编制779名。设行长1名,副行长4名,司局级领导职数92名(含金融委办公室秘书局领导职数3名、货币政策委员会正副秘书长各1名、机关党委专职副书记2名、机关纪委书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

三大职能层次提升

目前,央行行长为易纲,副行长为郭树清、陈雨露、潘功胜、范一飞、朱鹤新和刘国强。其中,郭树清和潘功胜分别为银保监会主席和外汇局局长,并不占用人民银行副行长编制,所以正好符合四个副行长的编制。

“这次‘三定’方案,预计将突出央行重大金融问题的协调职能,强化央行在维护国家金融安全中的重要作用。”有权威人士告诉记者。

专设金融委办公室秘书局

分离出金融监管职能后,央行的职能一般被表述为三项内容:货币政策、金融稳定和金融服务。央行在这次的职责定位中可能更倾向于宏观职能,央行三大职能的层次定位有所提升。

按照此前部署,金融委办公室设在中国人民银行。

具体表现在,央行的职责是进一步健全货币政策体系,完善人民币汇率形成机制,加强与金融监管部门的统筹协调,防范和化解金融风险,维护国家金融安全,同时加强综合协调并推进金融业改革和发展,研究、协调解决金融运行中重大问题。

“三定”方案明确:金融委办公室设在中国人民银行,接受金融委直接领导,承担金融委日常工作,负责推动落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署和金融委各项工作安排,组织起草金融业改革发展重大规划,提出系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策建议,协调建立中央与地方金融监管、风险处置、消费者保护、信息共享等协作机制,承担指导地方金融改革发展与监管具体工作,拟订金融管理部门和地方金融监管问责办法并承担督导问责工作等。

上述人士透露,与上届政府中央行的14项职责相比,这次新方案给央行设定了更多职责,新增4项职责分别是关于金融改革与发展、金融控股公司、最后贷款人责任、金融信息化等方面。

设金融委办公室秘书局,负责处理金融委办公室日常事务。按照人员配置,金融委办公室秘书局编制15名,其中领导职数3名。

预计央行要负责拟订金融业改革和发展战略规划,承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任,参与评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议,促进金融业有序开放。

威尼斯国际官方网站 ,与此同时,央行的内设机构根据工作需要承担金融委办公室相关工作,接受金融委办公室统筹协调。

“央行新增了评估重大金融并购的职能,这意味着中资银行在引进战略投资者等事项要由央行出具金融安全评估报告,国家整体的金融安全或由央行负责。”上述人士指出。

增设宏观审慎管理局

金融信息安全可能也是央行新增的职责之一。央行将负责组织制定金融业信息化发展规划,负责金融标准化的组织管理协调工作,指导金融业信息安全工作。这个职能或由央行科技司负责承担。

此次“三定”方案最大的调整是撤销货币政策二司,增设宏观审慎管理局。

央行一方面增加了宏观综合方面的职能,另一方面也将区域金融的有关职能交给分支机构行使。

新设立的宏观审慎管理局的职责为:牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度,以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理,研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用,实施跨境资金逆周期调节。协调在岸、离岸人民币市场发展。推动中央银行间货币合作,牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

按照“三定”方案,央行总行将区域金融形势研究、区域金融稳定评估和金融协调职责交给分行;将地方中小法人机构差别准备金率的实施、存贷款基准利率、浮动利率执行的监测以及地方国库集中收付代理银行资格的认定等职责交给央行分支机构。

同时,金融稳定局对于金融控股公司的规则制定、监测、监管被划入该局。此外,该局还承接了货币政策二司关于人民币汇率、资本项目可兑换的职责。

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