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【威尼斯国际官方网站】将发出8万份问卷

  中组部通过民意代表征求对所选干部的意见,是中国在干部选拔民主政治道路上迈出的具有突破性的一步。

发文单位:中国科学院

民意调查在中国一些地方的基层领导干部选拔中已得到广泛运用,这意味着中国选拔干部日益民主化。

文  号:科发党字[威尼斯国际官方网站 ,2001]32号

——中共中央党校资深党建研究专家叶笃初教授

发布日期:2001-5-10

中组部相关负责人日前透露,经中央批准,中组部已委托国家统计局从2008年起每年在全国31个省区市以及中央和国家机关、中央企事业单位开展组织工作满意度民意调查,而此项调查之核心则是干部的选拔。

执行日期:2001-5-10

据悉,中组部今天将召开专门会议,部署并实施针对组织工作的首次民意调查。而此前已印制完毕的8万份问卷,将陆续下发至中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众。

生效日期:1900-1-1

中共中央党校资深党建研究专家叶笃初教授认为,中组部此举意义深远。他认为,这昭示着领导干部的选拔与任用制度将由党内民主走向社会民主,将更多地吸收民意,有利于打破干部选拔任用过程中的弊端。叶笃初认为,这种调查必将对组织工作和干部工作产生重要影响。

院属各单位:

中组部委托是“第一次”

  为深化领导干部制度改革,建设高素质干部队伍,保证知识创新工程试点全面推进阶段各项目标的顺利实现,根据干部队伍建设的“四化”方针以及中组部关于干部制度改革一系列文件精神,我院在继续贯彻《关于印发〈1999-2003年中国科学院院管领导班子建设规划纲要〉的通知》(科发党字[1998]1077号)的基础上,将以干部选拔任用、干部交流、干部监督为重点,全面推进领导干部制度改革,现将三个实施意见印发给你们,请认真贯彻落实。

昨天,国家统计局相关负责人接受早报记者采访时表示,此次调查的问卷由国家统计局设计管理司负责设计,“这个问卷大约有二三十个问题,分三个部分,其中一个部分是民意调查”。国家统计局设计管理司负责人则告诉早报记者:“对领导干部以及政府部门的民意调查问卷,其实很早就已经设计过。但是,中组部委托还是第一次。”

  本文件自下发之日起施行,由人事教育局负责解释。以往院发文件与此不一致者,均以本文件为准。

新华社消息称,此项调查将采用抽样问卷的方式进行,其内容主要是:干部群众对组织工作、组工干部形象、干部选拔任用工作、防止和纠正用人上的不正之风工作的满意程度,以及对组织工作的具体意见、建议。

  附件:1.关于进一步推进所(局)级领导干部选拔任用制度改革的实施意见

“国家实施科学发展观,必定要倾听民意。”叶笃初表示,此次民意调查的大背景就是按照十七大的精神,进一步深化民主,广泛听取社情民意。

  2.关于加强所(局)级领导干部交流工作的实施意见

“民调”曾在三省试水

  3.关于加强干部监督工作的实施意见

早在2006年2月,中组部就在北京召开了一个由全国省市组织部长和干部处长参加的座谈会,会议的主题为“干部考核工作落实科学发展观”。

  二○○一年五月十日

“但实际上,会议关系到全国四级地方班子换届,关系到各级领导干部的考核考察。”曾参加此次会议的官员回忆说,会上探讨的核心议题,是听取三个试点省区的经验,讨论全新的“地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法”。这一试行办法,在四川、浙江、内蒙古等3个省区的8个地级市、28个县市区进行了试点。而在所有试点中,民意调查成为备受瞩目的焦点。

  关于进一步推进所(局)级领导干部选拔任用制度改革的实施意见

上述接受记者采访的官员称,在全国换届的三省区试点中,民调方法颇有不同,但最后,将民调范围集中在“两代表一委员”(党代会代表和人大代表、政协委员)的方法获得了更多认可。而为了不让民意调查与民主测评范围重叠,有些地区进一步锁定基层“两代表一委员”的非中共党员为“民调对象”。

  根据中共中央《深化干部人事制度改革纲要》要求,为进一步深化我院领导干部选拔任用制度的改革,扩大民主,引入竞争,创造优秀人才脱颖而出的良好环境,现提出实施意见如下:

该官员回忆说,当时民调的框架设计中,除政治文明建设、精神文明建设等大的类别外,居民收入、住房、交通、能源供应、生活环境改善和子女入学、就医收费等“群众生活改善”情况,成为民调的评价要点。而在当时,新华社在评价民意调查首次进入考察程序时称之为——“大胆引入”。

  一、建立干部能上能下机制

统计局有专业调查水平

  1.扩大民主,注重群众公认

此次民调的实施引起了广泛关注,如何保证调查的客观与真实性更是众人关注的焦点。“如何保证调查范围的广泛性、调查对象的代表性、调查内容的完整性和调查过程的规范性是此次民调的关键所在。”叶笃初说。

  进一步扩大领导干部选拔任用过程中的民主和群众参与程度。领导班子换届,可在有条件的单位试行召开全所在职职工大会,对现任领导班子成员进行民主测评、对下届领导班子人选进行民主推荐的作法,以更加广泛地体现民意,并试行将民主测评、民主推荐结果适度公开。凡是多数群众不赞成的干部,不能提拔使用。

他认为,中组部之所以委托国家统计局进行调查,“除了因为统计局具有专业调查水平之外,另外也是着意做到调查的客观与真实性”。

  2.引入竞争,促进优秀人才脱颖而出

据分析,统计部门由于熟悉各地的经济社会发展情况,一方面可以更有针对性地制定调查问卷,使之更具有科学性,另一方面,不少统计部门也具有开展类似民意调查的经验。此外,统计部门也有专门的调查专业机构和工作人员。据悉,目前绝大多数省(区、市)及副省级城市统计局都成立了社情民意调查中心,调查项目数千项。

  在坚持党管干部原则的前提下,加大公开选拔、竞争上岗的用人力度。根据不同单位、不同领导岗位的需求,面向院内外、包括海外遴选干部,扩大选人视野,探索考试与考核相结合的公开选拔方式,创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。

据知情人表示,中组部针对调查的客观与真实性问题已经做了具体部署,并已于近日专门下发通知,要求各级组织部门不得以任何方式干预民意调查工作的正常进行,以确保统计部门独立完成民意调查工作。

  3.动态调整,实现干部能上能下

建议第三方参与调查

  进一步做好调整不称职领导干部的工作,逐步形成干部能上能下机制。领导班子要制定领导干部岗位职责规范和任期、年度工作目标,建立考核和述职报告制度。结合领导班子届中考核、换届考核以及日常干部监督等形式,对在思想政治素质方面存在突出问题,组织领导能力差、明显不能胜任现职,工作作风存在严重问题,存在以权谋私、不廉洁问题,工作不负责任、给事业造成损失等五种情形之一者,均应认定为不称职。

能否引入第三方民意调查也成为关注焦点之一。

  此外,因工作政绩平平、工作能力较差、健康状况不良等不适应现任岗位要求的领导干部,也应及时调整。

2006年7月,中组部曾在印发并实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中明确,对地方党政领导班子和领导干部的民意调查,以在来自基层的“两代表一委员”中进行问卷调查的方式为主,有条件的地方,还可采取入户调查、政府网站评议等方法在有关人员中进行;调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效,也可以是领导干部的作风形象;调查结果以群众的认可度来体现。

  二、全面实行领导干部任前公示制

叶笃初表示,长期以来,对党政领导班子和主要领导干部的考核多是由上级组织主考,作为民意代表也多是邀请“两代表一委员”担当,而普通公众作为干部考核中的一个重要信息渠道却严重缺失。叶笃初说:“这样的考评,自己考评自己,调查对象单一、范围狭隘,容易造成考核结果在一定程度上失真、失实。”

  为扩大民主,避免用人失误,体现群众公认原则和群众参与干部选拔任用工作全过程,建立领导干部任前公示制。在干部选拔任用过程中,经过民主测评、民主推荐、听取意见等程序后,将拟选任或调整领导干部的有关情况,在一定范围和期限内公布,广泛听取群众反映后,再决定是否任用。任前公示制的要求是:

叶笃初认为,如果委托与政府部门相互独立的社会中介组织,采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等方式,广泛收集人民群众对干部的意见,并将民调结果作为对干部综合评估的重要依据,更能保证调查的真实准确。

  公示对象:拟提任或调整的所(局)级领导干部。

  公示范围:拟任干部所在工作单位或拟交流任职干部原工作单位和现工作单位。

  公示内容:拟任干部的姓名、性别、年龄、民族、党派及加入时间、参加工作时间、专业、学历学位、职务、专业技术职务、个人工作简历;组织人事部门联系电话、通信地址;对受理意见的要求。

  公示方式和时间:

  公式时机,应在考核方案形成后,报院党组会讨论之前或院党组讨论之后进行,由人事教育局、各分院党组通过在公示范围内发布公告的方式实施。公示期限为自公布之日起7-10天。

  对反映意见的要求:

  ①受理范围:被公示者在政治思想、业务能力、道德品质、清廉自律等方面的问题。

  ②对反映问题者的要求:内容客观真实、实事求是;有可查性和调查线索;署真实姓名及联系方式;匿名反映如无翔实材料者不予受理;对借机恶意进行人身攻击者,要进行认真调查,严肃处理。

  核查和复议:人事教育局、各分院党组在公示期限之后,汇总所群众反映的问题,根据其类别,与有关部门配合,认真进行调查,核清事实。并对查明重要问题的事实与结论提交考核组或院党组会复议(视公示环节而定),根据领导干部选拔任用标准决定处理意见。

  公示结果及处理:

  ①所反映问题不存在,予以任用。

  ②属一般性缺点、不足,应予以任用,并督促改正。

  ③有问题反映,一时查无实据的,可先行任命,待查清事实后再进行处理。

  ④确有问题且事实清楚的,取消拟任人选的任用资格。对有违纪违法问题的,移交有关部门处理。

  院属各单位及院机关中层领导干部的任前公示工作可参照本意见执行。

  关于加强所(局)级领导干部

  交流工作的实施意见

  为进一步深化干部制度改革,积极推进干部交流工作,根据《中共中央办公厅关于印发〈党政领导干部交流工作暂行规定〉的通知》(中办发[1999]16号),结合我院实际,特制定所(局)级领导干部交流工作的实施意见。

  一、干部交流的指导思想和工作原则

  1.坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,按照江泽民同志提出的“三个代表”要求,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,正确执行党的干部政策。

  2.着眼于整个领导干部队伍建建设,着眼于领导干部的培养锻炼,促进领导班子结构优化和加强领导班子廉政建设,为全面推进知识创新工程试点工作提供坚强的组织保证。

  二、干部交流的形式和对象

  干部交流包括多岗位锻炼干部的培养性交流、任职期满的常规性交流、优化领导班子结构的调整性交流,以及加强领导班子廉政建设的必要交流。

  (-)主要形式:

  1.横向交流,院内所际(包括不同地区)间干部交流。

  2.纵向交流,院、分院机关与研究所间干部交流。

  3.轮岗交流,同一单位、同一职级不同领导岗位间的轮换。

  4.内外交流,院内外所(局)级领导干部的相互交流。

  5.关键岗位定期交流,长期主管人、财、物的各级人员定期交流。

  (二)交流对象:

  1.具有发展潜力,有必要进行轮岗锻炼、特别是党政交叉任职的优秀年轻领导干部。

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