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关于引导企业创新管理提质增效的指导意见,十

发文单位:工信部 国家发展和改善委员会 财政部门

MIIT 国家发展和改良委员会 财政总局人力能源和社会保证部 意况维护部 中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家税务根据地国家质监核算检疫分部 招引客商业银行行当监督管委中国证券监督管理委员会关于指引公司更新管理提质增效的带领意见

文  号:工业和新闻化部联系产量业〔二零一四〕245号

工业和消息化部联系产量业〔二〇一五〕245号

发布日期:2016-7-26

外省、自治区、直辖市及陈设单列市、西藏生产建设兵团工业和新闻化总经理部门、发改委、财政厅、意况爱抚厅、国税局、地税局、品质技监局、银行监理局、香港证肆期货(Futures)交易监督委员会局,有关行业组织:

内地、自治区、直辖市及安顿单列市、福建生产建设兵团工业和新闻化首席营业官部门、国家发展计委、财厅(局)、人力财富社会保证厅(局)、境况爱抚厅(局)、人民银行中央支行、国资委(局)、国税局、地方税务部门、品质技监局(市集监督管理机关)、银监局、香港证肆股票交易监督委员会局,有关行当协会:

此时此刻,世界经济仍处在深度调节期,满世界总须要不振,本国经济进步进来新常态,经济下行压力加大,极其是近些日子,国内有集团业生产首席实施官成本持续上升,公司集资、物流、人工等资本高技能公司,公司减税降费呼声比较多,部分行当生产本事严重过剩,产品价格不断回落,集团面对着进一步严刻的经营条件。同一时候,在大地新一轮科学技术术创新命和家事变革中,消息通讯技艺加快前行和选取,对商厦古板经营管理思想、生产情势、协会形式、经营出售服务等产生了深远的熏陶,既带来了空前未有的挑衅,也带来了惊天动地的换代空间和发展潜在的力量。

当下,世界经济仍处在深度调度期,满世界总必要不振,国内经济提升进来新常态,经济下行压力加大,极度是多年来,作者民有企业业生产高管花费持续回升,企业集资、物流、人工等开支高能力公司,公司减税降费呼声比较多,部分行当生产技艺严重过剩,产品价格不断回降,公司面前遭受着进一步严峻的COO条件。同期,在大地新一轮科学和技术变革和行业变革中,新闻通讯技艺加速进化和选拔,对公司守旧经营管理观念、生产格局、组织方式、经营出售服务等爆发了深远的熏陶,既带来了划时期的挑衅,也带来了远大的革新空间和发展潜质。

在新时局下,教导公司更新管理、提质增效,是公司有效调整开销,升高生产功能,升高手艺、品质和服务水平,立异发展空间,升高竞争技巧的急迫须求;是应对脚下划算下行压力、稳拉长的首要措施;是推进国内行业转型进步和结构调度,重塑国际竞争新优势,进步本国经济腾飞品质和功效的雄强扶助。为指引集团适应新时势和新需要,进一步创新管理、提质增效,提早秋家和家事竞争力,推动国内经济持续健康发展,现建议以下意见:

在新时局下,指点集团立异管理、提质增效,是厂商有效调节资金,进步生产成效,升高技能、品质和服务水平,立异发展空间,提高竞争技艺的急切须求;是应对如今划算下行压力、稳增进的第一措施;是推进本国行业转型提升和结构调节,重塑国际竞争新优势,升高国内经济提升品质和效应的强硬辅助。为辅导商家适应新时势和新须要,进一步立异管理、提质增效,升高集团和家事竞争力,推进国内经济持续健康发展,现提议以下意见:

引导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深切贯彻习主席同志体系主要讲话精神,周到落到实处党中心、国务院经济职业的一多种计划和行动,以商铺为注重,以市镇为导向,通过演示引领和政策指导,激励合作社提升管理,内部开采、降本增效、开源节流、苦练内功,立异生产高管形式和材料管理方法,实现管理增效和更新扩张效,提高发展品质,巩固同盟社竞争力,有力协助家业转型进步和经济提质增效。

一、总体要求

——企业主导、政党对症下药。坚定不移以商号为重点、市镇为导向,充足发挥公司在立异管理、提质增效中的主体作用,调动公司的积极向上和成立性。政党根本是进步劳动和政策指导,营造出色情形,裁减社会总资金,教导厂家提质增效。

(一)携带理念。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深远落到实处习大大同志种类重要讲话精神,全面落实党中心、国务院经济工作的一层层布置和音容笑貌,以市廛为入眼,以市镇为导向,通过演示引领和宗旨引导,激励集团狠抓管理,内部开采、降低成本增效、开源节流、苦练内功,立异生产老董方式和品质处理办法,完成管理增效和更新扩张效,提高发展质量,巩固合营社竞争力,有力援助家业转型升高和经济提质增效。

——示范引领、狠抓推广。持之以恒一级引路,在商铺生产经营管理的各环节、各领域,培养、发掘和小结公司在更新管理、提质增效方面可复制、可放大的成功经验,树立活标准、硬标杆,推广成功经验和好的做法。

(二)基本准绳。

——因企制宜、分类辅导。持之以恒从事实上出发,对症下药,因企制宜,不搞“一刀切”。集团应依赖所处行业、情况及影响提质增效的各类因素,选准符合自身特点和实际的首要路线和好的做法,采用两种艺术推动。

——集团基本、政党随机应变。坚定不移以商城为大旨、市镇为导向,丰裕发挥集团在创新管理、提质增效中的主体功效,调动集团的主动和创设性。政党主假使巩固服务和攻略带领,创设突出意况,收缩社会总资金,指导集团提质增效。

——压实基础、爱慕更新。持之以恒“开源”与“节流”一同抓,既要指点公司在支配资金财产上做文章,更要携带商家大力推动管理、产品、组织、业态及情势革新,扩充效果与利益提高新空间,谋求新升高。

——示范引领、压实推广。坚持不渝非凡引路,在店堂生产老板管理的各环节、各领域,培养、发掘和计算集团在更新管理、提质增效方面可复制、可放大的成功经验,树立活规范、硬标杆,推广成功经验和好的做法。

随机应变公司降低成本增效、创新生产经营方式增效、市集开荒增效、计谋转型增效,周全管理和操纵生育经营花费,积极延伸行当链,拓宽发展新空间,变革生产首席营业官情势,加速推动创办实业创新,进步战术应变手艺和高风险防控技艺,周到推动和维持集团提质增效。集团应立足自身,结合笔者实际,找准制约提质增效的短板和瓶颈难点,积极与国内外超越企业拓宽周全对标,分明差别和升高趋势,明确有针对性的尤为重要门路举行突破,切实提高发展质量、扩大效果与利益。

——因企制宜、分类指引。坚定不移从事实上出发,因材施教,因企制宜,不搞“一刀切”。公司应依赖所处行当、情况及影响提质增效的种种因素,选准符合本身特色和实际的器重渠道和好的做法,选拔多样艺术有利于。

增进资本管控。实施健全预算管理,将商店的人、财、物全体归入预算,强化预算全经过调整和刚性约束。树立战略开支和翻新管理思想,从总体与全局视角对投资立项、研究开发设计、生产首席施行官、经营发卖服务各环节实行一切的财力管控,加强系统开销调控意识,实施价值链花费处理和翻新管理体系。实践指标开支管理,通过强化定额和对标管理,合理范围花费费用范围和规范,严谨界定和监察每一种费用费用支出。高度注重资金管理,压实资本应用的前头统一盘算,统一集中调节约资金金,强化应收账款和预买下账单款管理,加速资金周转速度,优化资本结构,裁减财务资金财产。强化成本核准,开展资金财产动机原因剖析和资金财产预测,抓实器重环节、关键领域的血本调节,器重管理和决定资产占有率比例高的环节。创立资金财产权利制度,升高全体公民费用发掘,做实花费考核,创立配套的激发约束机制。

——压实基础、爱护更新。坚韧不拔“开源”与“节流”一同抓,既要指引商家在决定资金上做小说,更要量体裁衣公司深刻推进管理、产品、组织、业态及格局立异,拓展效果与利益提高新空间,谋求新升高。

强化财富财富集约管理。将财富财富管理的对象与限定举行到生育经营的各种环节,评估各环节对经纪业绩的熏陶,提升能源财富集约化处理水平。采用公约财富管理等办法,买卖标准节约财富服务,升高能源利用成效。鼓舞合营社创立能源管理体系,升高能源管理水平。抓好财富能源的盘算、监测和总计,完善能源能源消耗定额管理,创建节约财富降低消耗权利制。加强原料耗的精细化处理,完善原材料领用、仓库储存、回收等管理制度,有效降耗;加强仓库储存管理,力争完结零仓库储存,完成仓库储存开支最优化。树立集约利用财富资源创立效果与利益的思想,推动财富便捷循环利用,丰裕利用余热、余压、废气、废水、废液、废渣,发展循环经济;积极应用先进适用的节能降低消耗工夫、工艺和配备实施技改,淘汰落后工艺和器具,提升能源、财富利用功用。

二、首要渠道

尊重财富优化布置与治本。压实公司中间能源整合,调治优化专门的学业板块,通过分立、转让、关闭清算等方法整顿改进管理低效无效资金财产和作业,发挥协同效应。进步公司管理调节技能,强化母集团在战术性管理、资本运作、结构调解、财务调整、危机防御等地点的成效,发挥公司全部优势。积极伏贴开展兼相提并论组,长远做好称职侦察等并购前筹算干活,重视或有欠债及经济、法律、社会等危机因素,从管住架构、财务制度、技能能源、经营出卖财富、人力财富、集团文化、音讯化建设等地方升高重组后的构成和治本立异。狠抓供应链合作管理,培养和优选上游中间商,推动横向经济协会一道和纵向供应链整合,建设构造稳固的供应关系。试行联合集中的选购管理,积极使用第三方物流,优化学物理流配送网络,收缩买卖及物流开支。

随机应变公司降低成本增效、立异生产经营格局增效、市集开发增效、攻略转型增效,全面管理和决定生育经营资金财产,积极延伸行当链,拓宽发展新空间,变革生产总裁方式,加速推动创办实业立异,进步战术应变工夫和高风险防控手艺,周密推动和维系公司提质增效。公司应立足本人,结合作者实际,找准制约提质增效的短板和瓶颈难题,积极与国内外超越公司举办完善对标,显著差异和提高趋势,分明有指向的尤为重要路子实行突破,切实进步发展品质、扩张效益。

加强品质品牌管理。营造健全全体成员、全生命周期的品质管理连串,加强研究开发设计、买卖、生产制作、包装、核实、仓库储存、运输、出卖、服务等全经过品质调整和治本。注重研究开发和换代管理,抓好技改和新产品研究开发,采取先进的本事和管理标准协会生产。积极使用规范服务、行当计量测验等技巧服务平台,提供全溯源链、全寿命周期、全行业链计量测验服务。积极利用六西格玛、精益生产、品质会诊、品质持续创新等先进品质管理技艺和章程,进步素质在线监测、在线调节和产品全生命周期品质追溯技巧,持续进步产质量量和竞争力。抓实品牌计策规划制订和实行,建构完善品牌建设的正规化类别,围绕生育经营全经过,构建技能、创新、规范、品牌全体全链条,做实牌子升高基础,升高自己作主牌子的翻新内涵和附加值,开展知知名商品牌创造专业,推进品牌国际化,构建国际知有名商牌子。

(一)抓牢资本处理和决定。施行健全预算管理,将集团的人、财、物全体放入预算,强化预算全经过调整和刚性约束。树立战术开支和更新管理观念,从全体与全局视角对投资立项、研究开发设计、生产老总、经营出卖服务各环节开展任何的资金财产管理调控,巩固系统开支调控意识,施行价值链开销管理和更新管理系列。实践指标开支管理,通过深化定额和对标管理,合理限定花费开支限定和专门的职业,严谨限定和监察各种费用耗费支出。中度保养资金管理,加强资本使用的事先安插,统一集中调整资金,强化应收账款和预买下账单款处理,加快资金周转速度,优化财力结构,收缩财务资金财产。强化花费核准,开展基金动机原因剖析和费用预测,抓牢首要环节、关键领域的资本调节,着重管理和垄断(monopoly)开销分占的额数比例高的环节。创立资本义务制度,提升老百姓费用开采,抓好资金考核,建构配套的振奋约束机制。

履新内部市集化经营机制。依照厂家实际和作业特点,创新公司组织营业系统,索求引进个中市镇化经营机制,传导市镇压力,激发内在活力和创设力。加强适应内部市镇化管理亟待、灵活便捷的团人体模型式创新,搜求确立Mini化、扁平化的里边市镇化经营主体,赋予内部经营体更加多的责、权、利,最大限度调动职工主动。明显内部市镇因素,划分、划细内部市镇主体,制订之中商场交易准绳和流程,创立特意管理机构,健全交易协和、价格管制、内部仲裁等编写制定,监禁里面商城交易表现,仲裁内部商号交易争持。围绕内部市镇化经营的卓有功能运维,建设相配套的新闻类别,抓好对内部集镇交易的核实、结账、总结、考核、分配等。

(二)强化能源财富集约管理。将能源财富管理的目的与范围拓宽到生育经营的种种环节,评估各环节对经纪业绩的影响,进步能源财富集约化管理水平。选取公约财富管理等措施,购买贩卖规范节约能源服务,升高财富利用作用。激励集团树立财富管理连串,进步财富管理水平。狠抓能源财富的企图、监测和总计,完善能源能耗定额管理,创立节约财富降低消耗权利制。加强原料耗的精细化管理,完善原材料领用、仓库储存、回收等管理制度,有效降耗;加强仓库储存管理,力争完结零仓库储存,达成仓库储存花费最优化。树立集约利用能源能源创造意义的见地,推动能源飞速循环使用,足够利用余热、余压、废气、废水、废液、废渣,发展循环经济;积极利用先进适用的节约能源降低消耗技巧、工艺和器材施行技改,淘汰落后工艺和道具,升高能源、财富利用成效。

加紧推进创业立异。积极引进网络思维和手艺,推动集团能源平台化、开放化,整合满世界创办实业立异能源,拉动职员和工人、创客及客户全程深度插足市场总值成立进度。积极构建内部立异管理种类和创客文化,促进职工创客化,激发各种职工的创办实业创新精神,完成集团与职员和工人的双赢。搭建创办实业创新平台,通过创办实业辅导培养磨练、创新意识优化、产品非常的慢试制验证、创办实业资金扶持、经营出售服务帮扶等,全流程援助个中创办实业者创业。有标准化的商场可建设基于互连网的开放式平台,通过生产同盟、分享财富、开放标准、创建缔盟、投资合营等措施,为家事链上下游小微集团和创办实业者提供劳动,完结行业链联手立异、共同发展。突破创办实业创新的军管瓶颈,完善之中创办实业立异鼓劲机制,健全股权鼓舞及薪俸分配制度,形成持续的创办实业创新重力。鼓舞和引导商家成立和平运动行立异管理体系。对商厦的研究开发、立异项目管理、创新成果转化、知识产权爱惜举办宏观系统和可不断的治本,作育和保持团队的立异才干,尊崇革新成果,完成立异成果的倒车,形成有效的生产力。

(三)重视能源优化配置与治本。抓好集团中间财富整合,调治优化专门的学业板块,通过分立、转让、关闭清算等措施整改管理低效无效资金财产和事务,发挥协同效应。进步公司管理调节技艺,强化母公司在计策性管理、资本运作、结构调节、财务调控、风险防卫等地方的功效,发挥集团全体优势。积极妥当开展兼一视同仁组,深切坚实尽责考查等并购前希图干活,敬爱或有欠债及经济、法律、社会等风险因素,从管理架构、财务制度、技巧财富、经营出卖财富、人力能源、公司文化、消息化建设等方面提升重组后的整合和治本革新。加强供应链同盟管理,培育和优选上游经销商,推动横向经济颠司一道和纵向供应链整合,创设牢固的供应关系。实践联合聚集的购置管理,积极利用第三方物流,优化学物理流配送网络,减弱购销及物流开支。

积极发展服务型创建。从客商必要出发,增添服务环节投入,拉动企业向“微笑曲线”两端晋级,延伸行当链,升高价值链。变出卖产品为向顾客提交使用价值,达成产品的服务化。结合自个儿实际和行当特点,有指向地前进研发陈设、能力帮忙、计谋咨询等上游技能劳务,生产器材租借、产能租售、在线检查评定等中档生产劳动,互连网精准经营出售等下游市镇服务,第三方物流、融资租售、卖方信用贷款、产品担保等延伸性服务,以及总集成、总承包、综合实施方案等整合服务。加强推动服务外包,选取众包研究开发、互联网顾客服务、在线人力财富管理等外包新形式。适应服务化转型的急需,合理调解业务流程、协会架商谈处理方式,优势集团可“裂变”专门的学业优势,面向行当提供社会化、专门的学问化、标准化服务。

(四)抓好质量品牌管理。创设健全全员、全生命周期的身分管理种类,加强研究开发布署、买卖、生产制造、包装、核实、仓库储存、运输、贩卖、服务等全经过品质调控和管制。器重研究开发和换代管理,坚实技改和新产品研究开发,接纳先进的技艺和保管专门的学问组织生产。积极选拔规范服务、行业计量测量检验等技术服务平台,提供全溯源链、全寿命周期、全行业链计量测验服务。积极行使六西格玛、精益生产、品质会诊、品质不断创新等先进品质管理技能和办法,提升素质在线监测、在线调控和制品全生命周期品质追溯本领,持续晋级产质量量和竞争力。狠抓品牌计谋规划制订和试行,建设构造健全品牌建设的标准系列,围绕生产首席实施官全经过,创设本事、立异、标准、品牌完整全链条,做实品牌发展根基,升高自己作主品牌的换代内涵和附加值,开展知有名商品牌创设职业,推动品牌国际化,塑造国际知盛名商品牌。

力促消息技艺深度融合革新。推动网络等新闻通讯本领在信用合作社生产老董管理中的深度融入和翻新应用,有效减少资金、进步效能。创立贯穿研究开发安排、原料供应、生产制作、经营出卖服务等出品全生命周期的新闻集成平台,完毕全体实时精准调控和智能化感知、预测、深入分析、决策。加速进步智能成立,有步骤地采取不难重复、安全危害高、作业景况差、劳动强度大等职位实行机器人代替,有序实行生产器具的智能化退换,建设数字化车间或智能工厂,积极上进大面积本性化定制、互连网同步创建、云创立等新式生产格局。积极提升电子商务等网络经营出售渠道,搭建顾客零距离互动平台,发展线上线下良性互动的O2O经营出售新方式,利用云总计、大数据等技能深度发现顾客须求,又准又快地满意顾客供给。

(五)立异内部市镇化经营机制。依照商家实际和业务天性,立异公司组织运维系统,探究引进个中市镇化经营机制,传导市镇压力,激发内在活力和创建力。抓实适应内部商店化管理要求、灵活便捷的集人体模型式革新,搜求确立小型化、扁平化的个中市场化经营着重,赋予内部经营体越来越多的责、权、利,最大限度调动职员和工人再接再砺。显著内部商号因素,划分、划细内部市集主体,拟定之中市集交易准则和流程,建构特意管理机构,健全交易和谐、价格管理、内部仲裁等机制,监禁里面市场交易行为,仲裁内部市肆交易纠纷。围绕内部市集化经营的灵光运转,建设相配套的消息体系,加强对在这之中商城交易的查证、付钱、总括、考核、分配等。

重视战术管理。要发布公司家引领带动作效果应,及时追踪内外界条件变迁,极其是互连网条件下跨界融合加快、买方力量崛起、立异速度加快、共享合营经济起来,守旧的铺面竞争优势被减弱等主要退换,依据笔者条件,提升战术性柔性和适应性,增加速度推动攻略转型。实行跨界融入战术,接纳与主导竞争力相相配的小圈子,推动融入立异,超过现存竞争边界,发现和创造新的急需和价值。抓住“一带一块”带来的计策性机遇,开展国际生产才具同盟,融入全世界市场股票总值互连网,扩充国际市镇新空间。推动行业基金和金集资金的同心同德,围绕主业开展配套金融业务,探究建设产商融一体化经营平台,完毕行当基金和财经资金双轮驱动发展。

(六)加速推进创办实业立异。积极引进网络思维和工夫,推动公司能源平台化、开放化,整合全世界创办实业革新资源,拉动职员和工人、创客及顾客全程深度加入市场总值创立进程。积极培植内部革新管理连串和创客文化,推动职工创客化,激发每一个职工的创办实业立异精神,达成公司与职员和工人的共赢。搭建创办实业立异平台,通过创办实业指引培养磨练、创新意识优化、产品十分的快试制验证、创办实业资金扶持、经营发卖服务帮扶等,全流程帮助当中创办实业者创办实业。有标准的小卖部可建设基于网络的开放式平台,通过生产合营、分享能源、开放标准、建立缔盟、投资合营等艺术,为家事链上下游小微集团和创业者提供劳动,实现行业链联手立异、共同前进。突破创办实业立异的管理瓶颈,完善之中创办实业立异鼓劲机制,健全股权慰勉及薪资分配制度,形成持续的创办实业革新引力。激励和辅导公司树立和周转立异管理体系。对厂家的研究开发、立异项目处理、立异成果转化、知识产权珍惜实行完善系统和可不断的保管,作育和维持团队的革新本事,爱护立异成果,实现革新成果的中间转播,造成有效的生产力。

升高大公无私风险管理。建构健全周密危机管理连串,防范和调整集团战略性、财务、产品、集镇、运行、法律等方面包车型地铁高危机。健全主要投资决策义务制度,抓好对资金财产负债境况及现金流动性的动态预先警告,完善经济衍生品投资调整制度,从严格调控制集团对外担保、质押、质押等事务。探究成立高危害计划金制度。结合自个儿实际深化货币的比价风险处理,降低市场价格损失。严峻安全生产管理,加大安全生产投入,抓好生产道具保险、改动、晋级,健全安全生产操作标准,强化监察和控制制检查查,完善安全生产权利制,有效防控生产事故和质量事故。抓实诚信管理,积极实践社会义务,防御公司形象风险。健全危机管理组织种类,组建危机管理音讯种类和预警机制,科学制订应急预案。

(七)积极发展服务型创建。从客商须要出发,扩大服务环节投入,带动企业向“微笑曲线”两端晋级,延伸行当链,提升价值链。变贩卖产品为向顾客提交使用价值,完结产品的服务化。结合本身实际和家事特点,有指向地发展研究开发设计、技巧协助、战略咨询等上游技艺服务,生产道具租借、生产技巧租赁、在线检验等中档生产劳动,互联网精准经营贩卖等下游市场劳动,第三方物流、集资租费、卖方信用贷款、产品有限支撑等延伸性服务,以及总集成、总承包、综合应用方案等组成服务。积极推进服务外包,选择众包研究开发、网络客商服务、在线人力财富管理等外包新方式。适应服务化转型的急需,合理调度业务流程、组织架构和管理形式,优势公司可“裂变”专门的工作优势,面向行当提供社会化、专门的学业化、标准化服务。

提升示范推广。组织张开集团管理创新计算推广活动,作育和意识集团创新管理、提质增效的成功经验和好的做法,每年选取一堆示范成果,通过编写案例集、协会培养磨练班、进行经验交换会、公司现场会等种种格局,推广先进经验和做法。接济高校将有关成功经验归入集团管理教材及案例库。外市、有关行当协会也要结合实际做好立异管理、提质增效有效做法的总计和松手工作。

(八)推动消息工夫深度融入立异。拉动互连网等音讯通讯手艺在企业生产经营管理中的深度融入和更新应用,有效裁减本钱、升高功用。创设贯穿研究开发安排、原料供应、生产创设、营销服务等产品全生命周期的消息集成平台,落成全部实时精准调控和智能化感知、预测、深入分析、决策。加快进步智商能创制,有步骤地挑选轻易重复、安全风险高、作业条件差、劳动强度大等职位实行机器人代替,有序施行生产器具的智能化更换,建设数字化车间或智能工厂,积极上进遍布特性化定制、网络同步创造、云创设等风靡生产方式。积极进步电子商务等网络经营发卖门路,搭建顾客零距离互动平台,发展线上线下良性互动的O2O经营发卖新格局,利用云总括、大数据等才能深度开采顾客要求,又准又快地知足顾客供给。

开展对标行动。指点有关行当组织和地方社团开展重大行当对标专属行动,研商创设集团提质增效的争辩指标体系,通过公司自己评价和第三方评价等办法,优选一群国内外当先的产业公司看成标杆,动态更新并向社会揭橥,带领厂家相比较标杆查寻觅差距和软弱环节,不断加以修正,向标杆公司看来。鼓劲有准则的集团进展内部对标活动。完善国家性能管理鼓劲机制,树立性能标杆,推广先进的身分管理章程。

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